黨的二十大報告強調(diào)，要完善公平競爭等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度優(yōu)化營商環(huán)境。世界銀行營商環(huán)境新評估體系也新增“促進市場競爭”作為重要評估指標，凸顯公平競爭在優(yōu)化營商環(huán)境中的重要地位。           2023年，浙江省深入實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，持續(xù)推進省域公平競爭先行先試改革，把公平競爭作為打造一流市場化營商環(huán)境的重要抓手，聚焦經(jīng)營主體關(guān)心關(guān)切推出一系列改革舉措，經(jīng)營主體獲得感、滿意率持續(xù)提升，2023年浙江省公平競爭環(huán)境社會滿意率達95.2%，比上年提升2.1個百分點。具體做法是“五強化、五提升”。

       一、強化公平競爭頂層設(shè)計，提升監(jiān)管制度框架質(zhì)量。針對公平競爭領(lǐng)域缺乏頂層設(shè)計、政策法規(guī)不健全、實施效果難評估等問題，一是完善政策制度框架，今年省兩會審議通過了《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對經(jīng)營主體密切關(guān)注的市場準入準營、招投標“隱形門檻”等市場領(lǐng)域突出問題作了進一步規(guī)范，如明確規(guī)定招投標、政府采購不得將企業(yè)特定區(qū)域業(yè)績、稅收社保繳納等作為條件。近些年，浙江省先后制定《浙江省反不正當競爭條例》《浙江省公平競爭審查辦法》等法律法規(guī)，配套出臺《關(guān)于強化反壟斷深入實施公平競爭政策的意見》和全國首個促進平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，公平競爭政策制度框架進一步健全。二是加強政策落地實施，對標世界銀行營商環(huán)境新評估體系，建立“公平競爭指數(shù)”指標體系，從政府、市場、社會3端59項三級指標，綜合監(jiān)測公平競爭制度實施、競爭環(huán)境和競爭狀態(tài)，不斷完善公平競爭政策宏觀評估和實施方式。

       二、強化公平競爭審查剛性，提升政府自我約束力。針對公平競爭“自我審查”隨意性大、約束力不強、地方保護和市場分割等現(xiàn)象，一是完善公平競爭審查制度，制定出臺全國首部公平競爭審查省級政府規(guī)章，建立公平競爭審查委員會，創(chuàng)新公平競爭審查工作機制，率先開展公平競爭集中審查。二是以融入全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為契機，開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動，2022年以來，共清理妨礙公平競爭的存量政策文件51670件，修訂或廢止1177件；審查增量政策文件16236件，修改或者不予出臺473件，把公平競爭理念拓展至政策制定、執(zhí)行、評估、修訂、廢止全生命周期。同時，督促各地糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭問題167個，全面提升政府自我約束力。

       三、強化公平競爭合規(guī)建設(shè)，提升企業(yè)風(fēng)險防范力。針對公平競爭注重事后查處、缺乏全鏈條監(jiān)管機制的情況，積極探索預(yù)警式監(jiān)管和企業(yè)合規(guī)建設(shè)，從事后監(jiān)管向事前防范轉(zhuǎn)變。一是加強企業(yè)合規(guī)建設(shè)，以重點產(chǎn)業(yè)為突破口推動合規(guī)體系建設(shè)，將64個產(chǎn)業(yè)納入省級合規(guī)指引目錄管理，已發(fā)布重點產(chǎn)業(yè)合規(guī)指引15個，新建合規(guī)中心30個、合規(guī)點100個，培育合規(guī)人才1000人、反壟斷合規(guī)標桿企業(yè)25家，讓企業(yè)提前知曉法律“底線”、自覺不觸“紅線”。二是實施經(jīng)營者集中風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，貫通稅務(wù)、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)，在企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)對企業(yè)并購實行動態(tài)預(yù)警，年營業(yè)額4億元以上的企業(yè)全量納入監(jiān)測，累計預(yù)警經(jīng)營者集中風(fēng)險931次、企業(yè)3057家次。

       四、強化公平競爭監(jiān)管模式創(chuàng)新，提升政府治理效能。針對涉企多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管、選擇性監(jiān)管等突出問題，一是全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立雙隨機抽查負面清單管理機制，2023年，雙隨機抽查占比達到總檢查量的68.52%，檢查總量同比減少24.03%，通過聯(lián)合檢查減少重復(fù)上門24.8萬戶次。二是開展全國首個柔性監(jiān)管試點，建立《柔性監(jiān)管工作業(yè)務(wù)指南》，推廣“首違不罰+公益減罰+輕微速罰”等有“溫度”的執(zhí)法制度，在市場監(jiān)管等24個領(lǐng)域推行輕微違法告知承諾制。三是探索推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法監(jiān)管國家試點，整合執(zhí)法資源,推進執(zhí)法事項、執(zhí)法力量橫向集中、縱向下沉，實現(xiàn)85%的執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員占到60%以上，構(gòu)建監(jiān)管大網(wǎng)絡(luò)，形成公平競爭監(jiān)管大合力。

       五、強化公平競爭數(shù)字賦能，提升企業(yè)發(fā)展活力。針對市場準入不準營、跨區(qū)域遷移難、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)周期長、平臺經(jīng)濟監(jiān)管滯后等情況，一是實施準入準營“一件事”改革，將520項涉企經(jīng)營許可事項納入分類管理，集成辦理證照2.95萬件。二是推行企業(yè)遷移“一件事”改革，變遷移“線下兩地三趟跑”為“線上跑零次”，累計辦理6.17萬件。三是推進知識產(chǎn)權(quán)保護“一件事”改革，簡易程序?qū)＠謾?quán)糾紛案件平均辦理周期縮短至30日內(nèi)，壓縮時間50%以上。四是創(chuàng)新推出全國首個平臺經(jīng)濟數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)“浙江公平在線”，對平臺經(jīng)濟領(lǐng)域“二選一”“低于成本價銷售”“違法實施經(jīng)營者集中”等不正當競爭行為實施靶向監(jiān)管，已覆蓋全國重點網(wǎng)絡(luò)平臺551家、店鋪2134萬家，累計發(fā)現(xiàn)風(fēng)險線索9.9萬條，立案查處1.4萬件。