31省份2023年提前批專項債額度合計2.19萬億，相比上年增長50%

發(fā)布日期：2023-02-15 來源：政策資訊熱點瀏覽次數(shù)：13

截至2月10日，31個省份都披露了預(yù)算報告，其中都公布了提前批地方債額度的情況。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者梳理，31省份獲得的提前批專項債、一般債額度合計分別為21900億、4320億，相比去年分別增長50%、32%。二者均為2022年新增專項債、新增一般債額度的60%，意味著監(jiān)管部門按照全國人大常委會授權(quán)上限下達(dá)了提前批額度。

從發(fā)行節(jié)奏看，在上半年將提前批專項債資金用完的要求下，一季度將形成專項債發(fā)行高峰。

按授權(quán)上限下達(dá)額度

2018年12月十三屆人大常委會第七次會議決定，授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。提前下達(dá)的地方債額度也被市場稱為“提前批”。

中央預(yù)算報告顯示，2022年新增專項債、新增一般債額度分別為3.65萬億、0.72萬億。按照全國人大授權(quán)，理論上可下達(dá)的2023年提前批專項債、一般債額度最高分別為21900億、4320億。

據(jù)記者了解，2022年11月監(jiān)管部門已向地方下達(dá)了2023年提前批專項債額度，隨同下達(dá)的還有提前批一般債額度。目前監(jiān)管部門尚未披露提前批額度情況，但根據(jù)31省份的數(shù)據(jù)推算，監(jiān)管部門應(yīng)按照授權(quán)上限下達(dá)了提前批額度。2.19萬億的專項債額度也是歷年提前批中最高的。

因為總額度出現(xiàn)大幅增長，所以大多數(shù)省份提前批專項債、提前批一般債額度也出現(xiàn)明顯增長。

分省份來看，廣東省提前批專項債額度最高為2975億，其次為山東（2184億）、浙江（1704億），三省額度合計6863億，占全國總額度的三成。而青海、西藏、寧夏三省份額度較少，均不到10億。

總體來看，專項債額度和地方財政、經(jīng)濟實力正相關(guān)，和地方債務(wù)風(fēng)險負(fù)相關(guān)，另外項目儲備也是一個重要考量因素。財政部副部長許宏才去年4月在國新辦政策例行吹風(fēng)會上表示，在中央財政下達(dá)省和省往市縣分配的時候，額度分配主要遵循以下幾個原則：

一是充分考慮各地區(qū)財力和債務(wù)風(fēng)險水平，向財政實力強、債務(wù)風(fēng)險低的省份傾斜，控制高風(fēng)險地區(qū)新增限額規(guī)模，避免高風(fēng)險地區(qū)風(fēng)險累積。第二，堅持“資金跟著項目走”，對成熟和重點項目多的地區(qū)予以傾斜，重點支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等重大項目以及國家重大戰(zhàn)略項目。第三，充分體現(xiàn)“獎罰分明”，對違反財經(jīng)紀(jì)律和資金使用進度慢的地區(qū)扣減額度，對管理好、使用快的地區(qū)予以適當(dāng)獎勵。

甘肅省在預(yù)算報告中也表示，研究出臺地方政府債務(wù)限額分配管理辦法，在分配政府債券時充分考慮市縣財力狀況、債務(wù)風(fēng)險水平、項目儲備情況等因素，向償債能力強、項目儲備足的地區(qū)傾斜，確保債券資金到位后能夠形成有效支出。

值得注意的是，個別地方一般債額度高于專項債額度。按照上文加總，2023年提前批專項債額度遠(yuǎn)高于一般債。省份層面，一般而言，專項債額度也高于一般債額度，但黑龍江、內(nèi)蒙古、青海、西藏、寧夏例外，可能和當(dāng)?shù)貙ｍ梻椖績溆嘘P(guān)。

一季度將是發(fā)行高峰

從發(fā)行進度看，Wind數(shù)據(jù)顯示，截至2月10日，新增專項債、新增一般債發(fā)行規(guī)模分別為5780億、1653億，分別完成提前批限額的26%、38%，一般債的發(fā)行進度要高于專項債。

“按照要求，2023年提前下達(dá)專項債務(wù)限額需在1月份盡快啟動發(fā)行工作，盡早形成實物工作量，爭取6月底前將債券資金使用完畢?！蹦戏绞》菽呈∝斦d人士稱。

記者獲得的西部某省通知稱，按照專項債券資金6月底使用完畢的要求，原則上僅支持在建項目、一季度能開工且6月底前實物工作量滿足債券資金支出進度的新開工項目。

山東省近期印發(fā)的《關(guān)于促進經(jīng)濟加快恢復(fù)發(fā)展的若干政策措施暨2023年“穩(wěn)中向好、進中提質(zhì)”政策清單（第二批）》提出，優(yōu)化地方政府專項債券項目安排協(xié)調(diào)機制，加快2023年提前下達(dá)的2184億元專項債券發(fā)行，力爭上半年全部使用完畢。

在上半年將提前批專項債資金用完的要求下，一季度將形成專項債發(fā)行高峰，一些省份也計劃在一季度完成提前批專項債發(fā)行。發(fā)行計劃顯示，浙江省、四川省、河北省、江蘇省計劃一季度發(fā)行專項債1704億、1339億元、1286億、1085億，均為當(dāng)?shù)孬@得的提前批額度。

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