一、立足本地實際進行科學決策

 

      眾所周知，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要大膽創(chuàng)新，但是創(chuàng)新必須立足實際，否則就是新的形式主義。有些地方政府不顧本地實際情況，或者為了追求片面的政績，或者為了套取國家補貼資金，扎堆大搞所謂的新興產(chǎn)業(yè)，形成一些產(chǎn)業(yè)低層次的重復，使一些落后地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展雪上加霜。

 

      沙河市的決策者從沙河市的實際出發(fā)，認識到傳統(tǒng)的玻璃產(chǎn)業(yè)在本縣經(jīng)濟中占有很大比重，實現(xiàn)玻璃產(chǎn)業(yè)的升級是推動全縣產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵和核心，于是順應(yīng)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，做出技術(shù)創(chuàng)新推動玻璃產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略抉擇。做出這一決策的基礎(chǔ)就是沙河玻璃產(chǎn)業(yè)悠久的歷史和深厚的積淀。

 

      1980年，沙河市第一家玻璃廠開工建設(shè)，這家投資僅80 萬元，利用小平拉工藝生產(chǎn)再生玻璃的小廠，為沙河市指明了一條致富的新路，成為沙河玻璃工業(yè)發(fā)展壯大的火種。由于小平拉工藝可復制性強，加上當時的沙河市政府從培育新的經(jīng)濟增長點出發(fā)，因勢利導，在貸款、用電、征地等方面制定出臺了一系列優(yōu)惠政策，一批玻璃企業(yè)如雨后春筍般誕生。到1996年底，沙河市共建成了128條小平拉生產(chǎn)線，玻璃產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到6.2億元，年產(chǎn)量2000萬重量箱，成為全國最大的再生玻璃生產(chǎn)銷售集散地。由此，玻璃產(chǎn)業(yè)成為沙河市的支柱產(chǎn)業(yè)，沙河市創(chuàng)新升級有了雄厚的基礎(chǔ)和實力。

 

      二、歷屆政府始終如一地貫徹玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

 

      自上世紀80年代至今，沙河市的歷任領(lǐng)導都把玻璃產(chǎn)業(yè)的升級壯大作為政府工作的中心，一系列相關(guān)政策貫穿于玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的始終。最初從培育新的經(jīng)濟增長點出發(fā)，沙河市在貸款、征地、用電等方面出臺了很多優(yōu)惠政策，為玻璃行業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。上世紀90年代，面對日益激烈的市場競爭，沙河市委市政府開始了“摘小去黑”的第一次玻璃革命。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，做出了上大改小的決定，通過淘汰一批、改造一批、提升一批的策略，促使玻璃行業(yè)上檔升級。

 

      2001年，沙河第一條浮法玻璃生產(chǎn)線在迎新玻璃廠動工建設(shè)。截至2012年底，沙河市優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線達到32條，優(yōu)質(zhì)浮法玻璃產(chǎn)量占到玻璃總產(chǎn)量的85％，20條浮法玻璃生產(chǎn)線通過工信部平板玻璃行業(yè)準入公告。進入十二五以來，沙河市委市政府充分利用被確立為冀中南經(jīng)濟區(qū)重要增長點和河北省十二五規(guī)劃重點發(fā)展縣的契機，對玻璃產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行了認真謀劃，明確了縱向完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向跨界融合發(fā)展的思路，全力推進玻璃產(chǎn)業(yè)由低端向高端轉(zhuǎn)變，由玻璃原片為主向深加工為主轉(zhuǎn)變，由普通建筑玻璃向節(jié)能安全、工藝美術(shù)、先進制造、電子光學和新能源玻璃轉(zhuǎn)變，這標志著沙河玻璃進入了新的發(fā)展階段。從沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程可以看出，政府政策的制定、實施會影響到經(jīng)濟行為主體，即企業(yè)的預期和決策。政策能否給企業(yè)一個穩(wěn)定的預期，直接影響到企業(yè)甚至該行業(yè)的前途。也就是說，最好的政策應(yīng)當具有可信度，并保持時間上的連貫性。

 

      三、政府提供良好的公共服務(wù)

 

      推進產(chǎn)業(yè)改造升級，必須依靠科技創(chuàng)新。但是企業(yè)單純依靠自身不可能整合所有的技術(shù)創(chuàng)新力量，只有政府積極主動地解決好企業(yè)自身不能做和做不到的事，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新。

 

      2005年，沙河市與武漢理工大學共建了武漢理工大學沙河玻璃技術(shù)研發(fā)中心，2010年5月，政府出資8000萬元，與該校聯(lián)合創(chuàng)辦了河北省沙河玻璃技術(shù)研究院，為沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)集群搭建了一個公共技術(shù)服務(wù)平臺。這是目前國內(nèi)唯一一家由縣級政府出資、服務(wù)于區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)平臺。河北省沙河玻璃技術(shù)研究院是沙河市人民政府領(lǐng)導下的事業(yè)法人機構(gòu)，研究院的宗旨是“立足沙河，面向全國，放眼世界”，通過市政府、企業(yè)、國內(nèi)玻璃科學與技術(shù)精英間的通力合作，力爭將“河北省沙河玻璃技術(shù)研究院”打造成中國玻璃技術(shù)的研發(fā)中心與技術(shù)源發(fā)地。沙河玻璃技術(shù)研究院從技術(shù)、人才、裝備、品牌等方面直接為企業(yè)提供服務(wù)，一舉破解了玻璃產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低、自主創(chuàng)新不足，升級緩慢等難題，為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了強勁動力。在公共技術(shù)服務(wù)方面，研究院展示出強大的技術(shù)服務(wù)功能和產(chǎn)業(yè)帶動作用。研究院裝備了150余臺（套）具有國際先進水平的玻璃產(chǎn)品檢驗檢測、試驗設(shè)備，成立兩年多來，先后為當?shù)仄髽I(yè)提供技術(shù)咨詢800余次，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題500余件，使30多家玻璃企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量得到提高。研究院自主研發(fā)的高硼硅耐熱防火玻璃，目前已進入產(chǎn)業(yè)化階段，到2015年底，這條日產(chǎn)50噸的大噸位浮法高硼硅耐熱防火安全玻璃生產(chǎn)線將建成投產(chǎn)，填補國內(nèi)空白。截至目前，研究院已自主研發(fā)出微晶玻璃、高硼耐熱玻璃、高鋁玻璃等一批深加工玻璃和功能玻璃新品種。目前，投資7000萬元的研究院二期工程已經(jīng)啟動，計劃建設(shè)玻璃深加工產(chǎn)品研發(fā)、新型熔制技術(shù)研究、玻璃新品種中試三大平臺。這些項目建成后，沙河玻璃技術(shù)研究院將成為國內(nèi)一流的玻璃技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，在豐富玻璃產(chǎn)品種類、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強玻璃企業(yè)發(fā)展后勁、提高玻璃生產(chǎn)技術(shù)檔次方面，發(fā)揮著越來越重要的孵化、引領(lǐng)作用。

 

    四、政府高效的政策執(zhí)行力

 

      沙河市政府的高效，不是表現(xiàn)為行政權(quán)力強制干預微觀經(jīng)濟過程的力度，也不是行政權(quán)力不受約束的任意性，而是表現(xiàn)為政府引導市場發(fā)展的高效的政策執(zhí)行能力。

 

      從表現(xiàn)形式上看，沙河市政府無疑是一個“強政府”。沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先后進行了三次技術(shù)革命，分別是由小平拉向格法的跨越，由格法進入浮法時代，第三次就是縱向完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向跨界融合發(fā)展。玻璃產(chǎn)業(yè)的每次升級換代，不僅涉及到新企業(yè)的引導和優(yōu)惠，現(xiàn)有企業(yè)的升級改造，還涉及到對落后產(chǎn)能的淘汰。

 

      2007年，沙河市被列入河北省節(jié)能減排雙三十重點縣市，按照國務(wù)院節(jié)能減排綜合工作方案，十一五期間，300萬重量箱落后玻璃產(chǎn)能的淘汰重任，大部分落在沙河身上。

 

      2007年以來，沙河先后關(guān)停落后玻璃生產(chǎn)線202條，淘汰落后玻璃產(chǎn)能4742萬重量箱，占全國十一五計劃淘汰落后產(chǎn)能的158％。

 

      沙河市積極推進節(jié)能減排工程和技術(shù)措施，在全部關(guān)閉日熔化量100噸以下的落后生產(chǎn)線的同時，對所有浮法玻璃生產(chǎn)線強制推行了富氧燃燒、余熱發(fā)電、脫硫除塵、電機變頻改造等先進的節(jié)能減排技術(shù)和工程。淘汰落后產(chǎn)能和推進節(jié)能減排技術(shù)都蘊含著復雜繁多的利益調(diào)整。但令人詫異的是，沙河市玻璃產(chǎn)業(yè)的每一次大的調(diào)整，從提議到完成，最多只用了一兩年時間，整個過程基本暢行無阻，期間沒有發(fā)生過一起群體事件，這在許多地方幾乎是難以想象的。借助于政府超強的政策執(zhí)行力，沙河玻璃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展克服了市 場機制無法解決的一個個難題。毫無疑問，政府的這種強有力的引導、調(diào)控，在一定程度上改變了市場體系自生自發(fā)的演進邏輯，極大地減少了產(chǎn)業(yè)升級的社會交易成本，加快了產(chǎn)業(yè)升級換代的過程。